中国人民银行行长戴相龙谈金融工作

新华社北京3月11日电中国人民银行行长戴相龙今天在此间表示，中国人民银行今年将继续实行稳健的货币政策，切实加强金融监管，促进国民经济持续快速健康发展。

戴相龙是应邀在九届全国人大二次会议举行的记者招待会上回答记者提问时作上述表示的。

戴相龙说，今年前两个月，中国金融业保持平稳运行态势，货币供应量增幅回升。截至今年2月底，全部金融机构本外币贷款余额折合人民币为94180亿元，比去年同期增长14．5％，贷款同比增加674亿元；各项存款余额为104648亿元，比去年同期增长17％；居民储蓄存款余额为60340亿元，比去年同期增长19．61％。全部金融机构外币存款余额为896亿美元，比去年同期增长16．97％，其中，外币储蓄余额为432亿美元，比去年同期增长19．61％；外币贷款余额为860亿美元，比去年同期增长14．49％。

在回答中国是否存在通货紧缩的有关问题时，戴相龙说，不能把我国目前内需不足简单说成是通货紧缩，更不能说已出现严重的通货紧缩。他说，作为与通货膨胀相对应的现象，通货紧缩一般有两个特征：一是商品和劳务价格持续下跌，二是货币供应量持续下降。与通货紧缩相伴随的是经济衰退，即经济连续两个季度以上出现负增长。从物价下降看，自1997年10月以来，我国零售物价指数开始下降，消费物价指数自1998年2月开始负增长。物价下降不是因为货币供应紧缩，其中一个重要原因是农产品价格下降。从货币供应量看，1997年、1998年广义货币供应量（M2）分别比上年增长17．3％和15．3％，分别比当年经济增长与物价增长之和高出7．7和10．1个百分点。从经济发展速度看，1998年GDP增长7．8％。戴相龙说，我们也要注意防止通货紧缩。由于各种原因，我国存在内需不足问题。对物价下跌可能带来的负面影响，中国政府保持高度警觉。去年以来，我们采取了一系列扩大内需和深化改革的措施，并已取得效果。

有记者问为什么中国连续降低人民币存款利率而却于本周二提高外汇存款的利率。戴相龙说，根据我们最新做出的一项决定，中国境内美元的存款利率由3．75％提高到4．66％。这是由于去年第四季度美国经济增长比较强劲，美元对欧元处于强势，美元的利率在国际上也比较升高，相应地港币利率也在升高。中国外币利率一直是紧随着国际市场的利率，因此，我们要及时正常地调整利率。人民币不是完全可兑换货币，尽管人民币利率和外汇利率差距拉大，套利的机会也不多。提高美元利率后，我们的外汇储备仍保持稳定，对此，我们有足够的信心。

有记者问金融系统近年来在支持非国有经济方面是否有所拓展，为满足非国有经济今后的发展需求，金融系统今后有何打算。戴相龙说，据人民银行对15个省、7大银行的调查，在去年的86000亿元贷款中，非国有经济占到42％，比前两年增加了3个百分点。这个比例是东部地区高于中部，中部高于西部，城乡信用社和城市商业银行80至90％的贷款贷给非国有经济。四家国有商业银行对非国有经济的贷款为32．8％。根据这次朱基总理报告精神，我们将进一步加强对非国有经济的信贷支持。我们希望国有商业银行健全小型企业信贷部，由于小型企业信贷成本高、风险大，所以允许国有商业银行对小型企业贷款利率上浮，另外，支持建立小型企业贷款担保基金，为他们提供担保服务。金融机构对中小企业贷款出现资金不足时，中央银行可以给予必要的流动性支持。

在回答有关国有商业银行不良资产比例的提问时，戴相龙说，我国不良贷款的概念与外国有很大不同。我国国有商业银行不良贷款包括三部分：一是逾期贷款，二是呆滞贷款，指逾期两年以上的贷款；三是呆帐贷款，指需要核销的收不回的贷款。他说，不良贷款不等于收不回的坏帐。将我国商业银行的不良贷款都说成是坏帐，显然是不对的。戴相龙说，近几年，我国十分重视处理银行不良贷款问题，通过注资、提高呆帐准备金提取比率等方式，已核销国有商业银行呆帐近1000亿元。随着中央银行金融监管力度和商业银行经营管理的加强，国有商业银行新增贷款质量不断提高。我国处理国有商业银行不良贷款具有一定的条件。四家国有商业银行每年增加储蓄7000—8000亿元，有充足流动性。中央财政赤字和累计国债发行余额分别占GDP的1．7％和10％左右，低于国际公认的警戒线，国有商业银行和中央财政筹资解决国有商业银行不良贷款仍有较大潜力。同时，国有商业银行和国有企业的改革不断深化，我们完全有信心促使不良资产比例明显下降。

戴相龙说，参照国际作法，结合我国实际，我们正在准备成立金融资产管理公司，探索处理国有商业银行不良贷款的有效方式。组建金融资产管理公司，要有利于改善商业银行资产负债结构，有利于集中处理和管理不良资产，有利于新老帐分开、对新的贷款实行严格的责任制。同时我们也要充分认识组建金融资产管理公司处理不良贷款有可能产生的负面影响，防止商业银行和企业发生新的道德危害。国务院已责成人民银行研究制定金融资产管理公司组建方案和相应法规，并在中国建设银行试行，根据结果再向其他国有商业银行逐步推行。至于冲销或收购不良资产所需要的资金及公司将采取的运作方式，我们将充分考虑国际惯例和国际会计准则。

在回答有关稳健的货币政策的含义的提问时，戴相龙说，从中期看，我们要实行从紧的货币政策，因为我国正处在计划经济向市场经济过渡中，国民经济整体效益比较低，通胀的压力依然存在。但就每一个具体的年份而言，我们将根据国内外经济发展的情况，适时调节货币供应量。稳健的货币政策在其精神实质上与去年曾提到的适当的货币政策是完全一致的。其主要内涵是，既要坚持贷款条件，保证贷款质量，防范金融风险，又要适当增加货币供应量，改进金融服务，运用信贷杠杆促进扩大内需和增加出口，积极支持经济增长。实行稳健的货币政策，既不是紧缩银根，也不是无条件地放松银根。今年我国实行稳健的货币政策，预计广义货币供应量增长14—15％，比经济增长和零售物价调控目标之和高5—6个百分点；国家银行新增贷款指导性计划1万亿元，增长14．6％。

在回答广东国际信托投资公司破产的有关提问时，戴相龙说，广国投的债务清偿，已由我国金融监管机关组织和协调的关闭清算，过渡到依法破产清算，债务清偿顺序由法院依法决定。广国投破产还债将会依法公开、公正、公平地进行，有关清算组织已聘请国际及香港著名的会计事务所、法律事务所以及资产评估机构，从事所有破产清算的中介事务。我们相信，广国投破产案在债权人和债务人的配合下，一定会得到较好的处理。

戴相龙说，广国投破产不会影响中国的信用，相反会改善中国的投资环境。广国投破产是我国第一例金融机构破产还债案。1986年我国已公布《中华人民共和国企业破产法》，近两年仅在111个城市已有1020个国有企业破产。对极少数资不抵债、不能支付到期债务的金融企业实行破产，是企业管理制度改革必然趋势，不会影响我国信用。广国投破产符合国际通行做法和市场经济原则。对广国投依法破产，表明我国金融监管机关依法监管、维护金融秩序的决心。国际金融机构及国际银行业对广国投破产总体反映是积极的。对个别有问题金融企业实行破产还债，可以促进广大金融企业加强管理，提高金融企业整体信用。我国公司法早已规定，国有独资企业，承担有限责任。各级政府实行政企分开，不承担企业偿债责任，提高了国家主权信用。中国政治稳定，经济持续发展，外汇储备充足，加上对金融业的严格管理，一定会提供更好的投资环境。

在回答有关建立亚洲货币（亚元）的提问时，戴相龙认为，建立区域性单一货币是一个长期的复杂的历史过程，它需要具备经济和贸易一体化，货币、财政等宏观政策趋同，政治、经济、文化发展比较协调等条件。

有记者问，人民银行已6次下调利率，外界认为人民币利率还有下调空间，您对此有何评价？戴相龙说，从1996年5月1日到现在，人民银行已6次降低利率，有效地减轻了贷款人的负担，但是储蓄还没有下降，一年增加了8000亿元，外汇储备比年初还有所增加，这说明利率调整是成功的。现在人民币存款利率一年期利率是3．78％，是1982年以来最低的。另一方面，如果考虑物价下降，实际利率可达到4．5至5％左右，还是比较高的。人民币利率调整主要考虑中国的经济形势，同时也要考虑国际收支平衡政策。今后中央银行会更好地运用利率政策来调节货币供应量，支持和促进经济发展。